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2021-07-13 11:39

中國網(wǎng)財經(jīng)6月9日訊 據發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部，農業(yè)農村部，商務(wù)部，市場(chǎng)監管總局等部門(mén)，聯(lián)合印發(fā)了《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場(chǎng)保供穩價(jià)工作預案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》)。對此，記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)負責人。

 

一、為什么要制定出臺《預案》？

豬肉是我國居民最主要的肉食品和動(dòng)物蛋白攝取來(lái)源，保障豬肉市場(chǎng)供應和價(jià)格平穩關(guān)系群眾切身利益。2009年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調控預案(暫行)》，充分發(fā)揮政府豬肉儲備調節作用，并根據形勢變化于2012年和2015年兩次進(jìn)行修訂，形成了《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調控預案》。相關(guān)預案對于促進(jìn)生豬市場(chǎng)平穩運行，緩解價(jià)格周期性波動(dòng)，保障居民豬肉消費需要起到了積極作用，也為農產(chǎn)品價(jià)格調控積累了經(jīng)驗。

2018年非洲豬瘟疫情暴發(fā)后，
生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)受到了前所未有的影響，政府豬肉儲備調節能力與水平亟待進(jìn)一步提高。按照黨中央，國務(wù)院決策部署，我委迅速會(huì )同有關(guān)部門(mén)打破常規，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，堅持監測關(guān)口前移，及時(shí)提示預警生豬和豬肉價(jià)格上漲風(fēng)險，建立部門(mén)會(huì )商機制，根據形勢變化及時(shí)組織政府豬肉儲備收儲和投放，促進(jìn)豬肉價(jià)格在相對高位保持了基本平穩運行，保障了重要節假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費基本需要。

黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》明確提出“保障糧，油，棉，糖，肉等重要農產(chǎn)品供給安全，提升收儲調控能力”。為更好適應生豬市場(chǎng)的新形勢新變化和滿(mǎn)足人民群眾的美好生活新期待，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真研究，將本輪政府豬肉儲備調節中的經(jīng)驗做法機制化，制度化，制定出臺了本《預案》。

 

二、《預案》與2015年出臺的《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調控預案》相比，有哪些主要的不同之處？

與2015年預案相比，本《預案》對預警指標和區間，儲備分類(lèi)和規模，儲備調節機制等核心內容作了修改完善。

一是豐富預警指標?！柏i糧比價(jià)”指標是直觀(guān)反映生豬養殖成本收益對比關(guān)系的重要指標。廣受生豬養殖業(yè)關(guān)注，《預案》繼續沿用了這一指標。與此同時(shí)，《預案》增加了兩個(gè)指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”該指標能夠顯著(zhù)提高風(fēng)險預警和儲備調節工作的前瞻性；二是增加了“36個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格”指標，該指標更貼近消費者感受，在豬肉價(jià)格過(guò)度上漲時(shí)能夠及時(shí)作出預警和響應。

二是調整預警區間?！额A案》區分生豬價(jià)格過(guò)度下跌和過(guò)度上漲兩種情形。設立了三級預警區間，其中，根據近年來(lái)養殖成本收益變化情況，將生豬養殖盈虧平衡點(diǎn)對應的豬糧比價(jià)由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，當豬糧比價(jià)處在7∶1～9∶1時(shí)不進(jìn)行預警，為市場(chǎng)自發(fā)調整留有充足空間。

三是分類(lèi)設置儲備?！额A案》依據政府豬肉儲備的不同功能定位，分設了常規儲備和臨時(shí)儲備，國家層面常規儲備主要用于滿(mǎn)足市場(chǎng)調控和應急投放需要。臨時(shí)儲備是結合此輪調控實(shí)踐，積極借鑒其他有關(guān)重要商品儲備建設經(jīng)驗提出的，主要是在生豬價(jià)格過(guò)度下跌，產(chǎn)能大幅下降時(shí)進(jìn)行收儲，以穩定生產(chǎn)預期，實(shí)現有效“托市”穩產(chǎn)能。同時(shí)，儲備規模較以往有了大幅提升，調控能力明顯增強。

四是完善工作機制?！额A案》對本輪豬肉市場(chǎng)調控工作中創(chuàng )新采取的部門(mén)會(huì )商機制予以鞏固，將能夠有效提升部門(mén)溝通及決策效率?！额A案》結合本輪調控實(shí)踐經(jīng)驗，對地方政府豬肉儲備規模，收儲機制等相關(guān)工作提出了明確要求，將能夠有效提升央地聯(lián)動(dòng)，區域聯(lián)動(dòng)合力。

三，后期生豬市場(chǎng)將怎樣發(fā)展？《預案》將發(fā)揮什么樣的作用？按照黨中央，國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同農業(yè)農村部等部門(mén)出臺了一系列生豬穩產(chǎn)保供政策措施，各地認真落實(shí)省負總責和“菜籃子”市長(cháng)負責制，市主體積極復產(chǎn)擴產(chǎn)，生豬復產(chǎn)擴產(chǎn)勢頭良好。截至今年4月底，全國能繁母豬存欄量已恢復到正常年份的97.6%，有關(guān)方面預計今年下半年生豬出欄量有望恢復到正常水平，隨著(zhù)產(chǎn)能持續恢復，生豬和豬肉價(jià)格有望繼續向合理水平回歸。同時(shí)，生豬養殖的規?；?，標準化程度以及生物安全防護水平較以往明顯提高。

《預案》充分發(fā)揮政府豬肉儲備調節作為關(guān)鍵抓手的重要作用，對生豬及豬肉價(jià)格堅持“調高”與“調低”并重，以供應穩保障價(jià)格穩，以?xún)r(jià)格穩促進(jìn)供應穩。價(jià)格過(guò)高時(shí)，將投放儲備以保障居民消費需要，推動(dòng)價(jià)格向合理區間回落，避免生豬產(chǎn)能過(guò)度擴張；價(jià)格過(guò)低時(shí)，將啟動(dòng)收儲以托住市場(chǎng)，為養殖場(chǎng)戶(hù)吃下“定心丸”，避免生豬產(chǎn)能過(guò)度淘汰。

四，如何保障《預案》有效落實(shí)？《預案》明確了部門(mén)會(huì )商，央地聯(lián)動(dòng)，經(jīng)費保障等實(shí)施保障措施。一是部門(mén)會(huì )商，發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政，農業(yè)農村，商務(wù)等部門(mén)定期或不定期召開(kāi)部門(mén)會(huì )商，分析市場(chǎng)形勢，議定儲備調節工作事項。二是央地聯(lián)動(dòng)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地豬肉儲備調節工作的統籌指導，形成上下聯(lián)動(dòng)調控合力，同時(shí)要求有關(guān)區域建立跨省溝通協(xié)商機制。三是經(jīng)費保障，國家層面豬肉儲備相關(guān)支出由中央財政負擔，各地參照中央做法明確本地政府豬肉儲備相關(guān)經(jīng)費保障。此外，《預案》還提出了有關(guān)地方主體責任，生產(chǎn)自給能力，冷鏈物流體系，進(jìn)口調節和監督管理等方面的協(xié)同措施，將有效增強豬肉市場(chǎng)保供穩價(jià)的政策合力。